Инициативное бюджетирование

В связи с тем, что появляется всё больше инициативных граждан, стремящихся участвовать в жизни и развитии своего населённого пункта и облагораживать его, развивается инициативное бюджетирование. Рассказываем, что оно собой представляет, как и зачем реализуются его проекты.

Понятие инициативного бюджетирования в законе

Под термином понимают процесс вовлечения граждан в управление бюджетом той или иной территории, то есть это когда жители принимают участие в распределении части бюджета. Для этого они выдвигают проектные идеи либо оформляют свои инициативы в виде документов (отсюда и название).

Надо отметить, что сам термин «инициативное бюджетирование» (ИБ) введён в России в 2015 г. для обозначения и объединения похожих практик, которые уже действовали в разных регионах. Имеются в виду: «Народный бюджет», «Решаем вместе» и т. д.

Популярные проекты инициативного бюджетирования:

  • благоустройство водоёмов;
  • приобретение техники, транспорта;
  • укрепление плотин;
  • благоустройство мест отдыха населения;
  • ремонт дорог;
  • организация освещения, водоснабжения;
  • монтаж детских и спортивных площадок и т. д.

Благодаря этой программе в населённых пунктах решаются острые социальные проблемы, но это не единственный положительный момент от её внедрения.

Эффекты от внедрения инициативного бюджетирования

Участие населения в запуске и реализации таких проектов имеет массу преимуществ. Это и возможность решения первостепенных проблем для региона, и прозрачность управления бюджетом, и эффективное его распределение, и более бережное отношение к объектам, созданным за счёт программы.

То есть экономические эффекты от её внедрения:

  • эффективное расходование бюджетных средств;
  • бережная эксплуатация объектов;
  • привлечение дополнительного финансирования.

Здесь надо отметить, что в большинстве своём практика инициативного бюджетирования имеет ограничения по объёму финансирования государством. Для города это чаще всего 2 млн руб., для села — до 1 млн руб. В то же время, чтобы реализовать свои проекты, наряду с госсредствами в регионах привлекаются деньги муниципалитетов, бизнеса, местных жителей.

Социальные эффекты:

  • вовлечение граждан в процесс управления бюджетом;
  • рост уровня доверия к власти;
  • привлечение граждан к участию в жизни и развитии своего региона и, как следствие, снижение иждивенческих настроений;
  • повышение грамотности населения в вопросах распределения бюджета.

Таким образом, работа над проектами инициативного бюджетирования позволяет воспитывать ответственных граждан, вовлечённых в общественную жизнь. Также благодаря такой работе снижается социальное напряжение, повышается качество управления регионами, в том числе за счёт выявления новых ценных кадров.

Определение правовых основ инициативного бюджетирования. Предложения Минфина РФ

В законодательстве о местном самоуправлении:

  • Закрепить возможность гражданам выдвигать проекты, позволяющие решать те или иные вопросы на территории МО.
  • Позволить соответствующим органам МО (либо сходу граждан) принимать нормативно-правовые акты, описывающие порядок инициирования и подготовки проектов.
  • Определить требования к проектам, финансовое обеспечение.

Дополнительные положения законопроекта:

  • Инициативный проект могут предлагать жители на публичных слушаниях или староста сельского населённого пункта.
  • Предложение должна поддержать большая часть жителей, в интересах которых оно будет реализовываться.
  • Проект должен описывать проблему, первостепенную для региона, обоснованные варианты её решения с предварительным расчётом стоимости реализации. Если есть круг заинтересованных лиц, которые могли бы помочь в выполнении работ, в том числе финансово, это также нужно упомянуть.
  • Проект должен быть рассмотрен местной администрацией в течение 30 дней с момента его поступления. Та может принять его, отклонить (обязательно указав причины отказа) или вернуть с просьбой о доработке. Если перспективных проектов несколько, администрация может инициировать конкурс, чтобы выбрать лучший из них.
  • Работы финансируются за счёт средств местного бюджета, а также средств ИП, юр. лиц, граждан. В ряде случаев могут дополнительно привлекаться деньги бюджетов субъектов РФ.

Алгоритм инициативного бюджетирования

В разных регионах механизмы могут быть разными. Но чаще всего предусматривается несколько шагов:

  • Определение суммы бюджетных средств на программу.
  • Определение календарного цикла инициативного бюджетирования, вынесение соответствующих распоряжений.
  • Организация публичных обсуждений первостепенных проблем и высказывание гражданами своих предложений (при этом проекты должны соответствовать критериям, то есть местный орган власти должен иметь полномочия их реализовывать).
  • Организация голосования граждан, на котором они выбирают лучшие предложения.
  • Непосредственно отбор. Идеи, набравшие большее количество голосов, в дальнейшем разрабатываются (по ним готовятся проекты).
  • Выделение финансирования на работы.
  • Реализация проектов выбранными подрядчиками.

На практике для жителей того или иного региона это может выглядеть так: сначала рождается идея, на основании которой будет разрабатываться проект инициативного бюджетирования. Впоследствии его необходимо будет описать и вынести на обсуждение общественности и органам власти. На этом этапе у инициатора появятся либо единомышленники, либо конструктивные предложения, которые позволят улучшить проект.

К слову, здесь важна экспертная оценка. Она определяет, можно ли задуманное реализовать. Например, если это объект, возможно ли его установить на выбранном участке, во сколько обойдутся работы и т. д.

Затем определяются источники финансирования проекта, исполнители работ и начинаются сами работы.

Кто реализует проекты инициативного бюджетирования

Участвовать в конкурсе могут все желающие. Проект выбирается по количеству набранных баллов на конкурсной основе в соответствии с нормами закона (№ 44-ФЗ, № 223-ФЗ). Граждане, инициировавшие его, а также принимавшие участие в обсуждении, разработке, могут контролировать работы. При этом реализует проект тот, кто предложит наименьшую сумму за выполнение.

То есть реализацией занимается непосредственно тот, кто победил в конкурсе, организованном в соответствии с законодательными актами.

Информационные технологии в инициативном бюджетировании

Надо отметить, что за рубежом (в Европе, Бразилии, Азии) интернет активно используется при реализации проектов инициативного бюджетирования. Так, с помощью информационных технологий сообщают о предстоящих мероприятиях и даже обсуждают предложения и голосуют за них. В некоторых странах для этого и вовсе созданы специальные инструменты. Например, в Исландии при онлайн-обсуждениях экран делится на 2 части, чтобы участники могли оставлять свои аргументы за и против.

В РФ технологии используются пока только для того, чтобы информировать жителей о программе, а также принимать заявки по проектам.

Выводы

Инициативное бюджетирование — одна из развивающихся в России и в мире перспективных программ, которая сводится к вовлечению граждан в процесс управления бюджетом. К слову, не стоит отождествлять ИБ с бюджетированием в системе управленческого учёта, где под термином понимается процесс планирования.

В рамках ИБ граждане могут предлагать свои проекты, позволяющие решать первостепенные проблемы их региона (отсутствие транспорта, укреплённых плотин, освещения на улицах, благоустроенных мест отдыха и пр.). Если их предложения найдут позитивный отклик и при этом будут соответствовать установленным требованиям, вероятнее всего, их будут реализовывать. Для этого выберут исполнителей, которые предложат наименьшую стоимость, и те, согласно плану, будут проводить работы.

Основатели Business Booster
Статьи по теме
Close